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    盤點印度光伏那些保障政策
    【字體: 】  日期:19-11-19  來源:來自網絡  熱度:

    不久前RECP十六國會議上,除印度外的15個成員國已結束全部20個章節的文本談判以及實質上所有的市場準入問題的談判,明年將正式簽署協議。

    印度徘徊躊躇最終還是決定不加群。就像當初中國加入WTO所面臨的各種挑戰一樣,印度也站在了“群 or 不進群”的十字路口,既想享受進群的紅利,又怕進群后碰到一群餓狼。

    其實印度所面臨的十字路口,跟當初中國入世談判時還是有點不一樣,那就是中國當初對低端制造完全有信息,對高端技術領域如汽車、軟件、飛機則有點發怵。中國加入WTO十八年,成功立足并于今年5月正式成為WTO一員,美國則嚇得天天吵著退群。如今印度面臨的挑戰,不僅是在高科技領域不如中國、日本、韓國、新加坡等國家,低端制造領域也面臨著中國、越南、馬來西亞、印尼等一群狼。

    從高端技術到低端制造,面對中國的光伏行業,印度也是毫無優勢,多年來一直以雙反等作為貿易壁壘,試圖保護并發展國內產業。

    1.光伏組件和電池雙反

    為了減少對進口太陽能產品的依賴并幫助本地制造商,印度政府對從中國和馬來西亞進口的太陽能組件和電池征收 25%的保護稅,自2018年7月30日起生效。

    自征收保障稅以來,印度組件和電池進口量一直在下降。2019年第一季度,印度進口了約6.5億美元(約450億歐元)的太陽能電池組件和太陽能電池,較2018年第一季度進口的價值11億美元(約760億盧比)的太陽能電池和組件同比下降了40%。但這并非是因為印度有了國內制造而減少進口,印度組件制造商并沒有從中受益。根據Mercom一對印度約140家組件制造商的調查,只有大約40家組件廠產能達到100 MW。中國前20家出口企業今年9月的最大出口市場仍是印度。從泰國、越南和新加坡等其他國家進口的份額變化較大,很大程度源自該關稅保障政策對泰國和越南的豁免,而越南從今年一季度其取代中國成為印度組件和電池最大進口國。據有關專家分析,2020年如果對關稅保障政策進行復審調查并延長,很可能撤銷對越南和泰國的豁免。屆時,中國的進口市場份額更不會受影響。

    組件和電池產品中,電池制造屬于高技術產品。印度的電池制造能力并未得到任何改善,為了減少因關稅造成的成本增加,印度更多地進口非常低端的硅片或晶圓,只能采用已經過時的電池技術。在印度投資的中國企業中,盡管隆基在印度投資了1GW的電池工廠,但那也是供應其1GW的組件產能。

    為了防止印度企業只是進口硅片再簡單加工成電池,鼓勵印度企業掌握更多的電池技術,印度MNRE針對其國產光伏電池再發聲明:只有在印度使用未擴散硅片制造的光伏電池才應視為國產。

    未來,MNRE也可能會將印度制造的晶圓,硅錠和多晶硅列入清單。

    2.光伏用封裝膠膜雙反

    2019年四月,印度宣布對華進口太陽能EVA膠膜征收反傾銷稅,期限5年,以保護國內企業免受廉價進口商品的侵害。

    在通知中,印度稅務總局表示,在考慮了商務部調查機構DGTR的建議后,對“乙烯醋酸乙烯酯”(EVA)的進口板材征收的關稅在每噸537美元至1,559美元之間。

    盡管對EVA膠膜開展了反傾銷,但未來流行的雙玻組件基本都采用POE聚烯烴膠膜進行封裝,也有用PVB膠膜封裝。另外,為了降低POE膠膜成本,海優威公司還特別開發了EVA與POE共擠的膠膜,兼具EVA和POE的長處,又降低了成本,但這種共擠型的EVA/POE膠膜,尚不知是否能避免印度反傾銷政策,且EVA、POE的選擇還有待雙玻市場規模擴大后的實際需求。

    3.光伏用鍍膜玻璃雙反

    2017年8月,印度政府將對產地來自中國或者進口自中國并用于光伏發電和熱力產品的鋼化玻璃施加反傾銷關稅。根據政府聲明,需繳納關稅的鋼化玻璃透光率不應低于90.5%,厚度不應超過4.2毫米(包括0.2毫米的公差),且不論鍍膜與否,至少有一面超過1,500毫米。

    此外,聲明特別指出,由信義光伏產業(安徽)控股有限公司生產并由信義太陽能(香港)有限公司出口的鋼化玻璃將采取每噸52.85美元的最低關稅標準,另外三家中國制造商的關稅為每噸64.04-97.63美元,其他所有制造商都將面臨每噸136.21美元的關稅。

    2019年1月,印度貿易救濟總局建議對從馬來西亞進口的帶紋理的鋼化涂層和非涂層太陽能玻璃征收反傾銷稅,征收標準為114.58美元/噸,時長為五年。

    調查的產品具有至少90.5%的透射率,厚度不超過4.2mm(包括0.2mm的公差)并且其中至少一個尺寸超過1500mm,無論是涂層的還是未涂層的”,這種產品主要應用于太陽能電池板的制造。根據調查,信義光能的出口被評估為非傾銷。除信義光能(馬來西亞)以外的非合作生產商/出口商的出口評估為傾銷,并造成傷害。

    4.光伏用鋁型材雙反

    2019年7月22日,印度公布對來自中國、越南和韓國進口的鋁和鍍鋅扁平軋材產品的反傾銷調查的初步調查結果,表示來自中國,越南和韓國進口的鋁和鍍鋅扁平軋材在印度傾銷,對國內市場產生損害,建議在調查完成之前對從中國,越南和韓國進口的相關產品征收臨時反傾銷稅。

    鋁和鍍鋅扁平軋材是光伏組件的主要材料,電池板框架支柱、支撐桿、拉桿等都可以用鋁合金制造,鍍鋅扁平軋材常用作光伏支架。印度約有49GW的太陽能項目處于建設中,需要高達約1,500,000噸的鋁和鍍鋅扁平產品。

    5.光伏專用設備雙反

    2019年8月,印度電力部長辛格表示,印度將在未來幾年提高光伏設備的進口稅,以鼓勵國內產業。他還宣布,將很快公布一項政策,這項政策將特別對印度的光伏設備制造業提供稅收優惠。

    6.印度BIS政策

    自2017年7月宣布,光伏組件和逆變器被印度納入強制認證產品范疇。全球組件逆變器制造商必須接受印度BIS認證,測試完成后才能進入印度國內市場進行銷售。

    然而,政策出來后,關于BIS認證的準備卻沒有完成,從而導致BIS強制認證的起始日期一再延遲。

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    強制認證成本過高–每種型號組件要花6個月的時間才能注冊印度標準局(BIS)認證。每個系列的太陽能電池板的測試費用約為240萬盧比(約合32,000美元),而五到六個系列的太陽能電池板的檢測費約為1500-2000萬盧比(約合20-27萬美元)。

    除了不斷延期,印度還出臺了一些補救政策以豁免某些組件、逆變器的BIS強制認證。

    7.印度制造與新增光伏發電

    “印度制造”政策要求,對于政府和中央公用事業單位開發的并網光伏項目,光伏組件須100%本土制造。

    根據貿易數據,2018年8月至2019年7月期間的印度保障稅征收總額約為3500億盧比。如果政府不考慮將這些從太陽能電池征收的關稅重新投入太陽能光伏領域,以支持推動國內光伏制造或產業鏈部署,那么印度的光伏保障稅政策將沒有任何意義。

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